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蜀山區管領導班子和領導干部“為官不為”問責暫行辦法
字體:   2015-10-21  閱讀: 次  [關 閉]
合蜀發〔2015〕15號
關于印發《蜀山區管領導班子和領導干部
“為官不為”問責暫行辦法(試行)》的通知
各黨委(黨組)、黨工委,各鎮政府、各街道辦事處、蜀山經濟開發區管委會,區直各部門、各單位:
   現將《蜀山區管領導班子和領導干部“為官不為”問責暫行辦法(試行)》印發給你們,請結合實際,請認真貫徹執行。
                  
                中共合肥市蜀山區委員會
                                                           2015年9月29日
蜀山區管領導班子和領導干部“為官不為”
問責暫行辦法
(試行)
第一章 總 則
第一條 為進一步加強干部隊伍作風建設,堅持從嚴治黨、從嚴治政,有效整治“為官不為”行為,促進各級領導干部勤政廉政,在全區上下形成認真履職、開拓創新、勇于擔當的良好氛圍,根據《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》、《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》等相關規定,結合我區實際,制定本辦法。
第二條  本辦法所稱的“為官不為”,是指領導班子以及領導干部不作為、慢作為、亂作為的行為。
第三條 “為官不為”問責適用對象,是區管領導班子及班子成員。
第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結合的原則,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法。
第五條  問責工作按照干部管理權限進行,由組織人事部門負責組織實施。涉嫌違紀的,移交紀檢監察機關同步調查處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法查處。
第二章 問責情形
第六條  領導班子和領導干部有下列情形之一的,認定為不作為行為,應當問責:
(1)對黨委、政府決策部署的事項以各種理由不落實的;
(2)未按要求傳達上級會議精神或對上級布置的工作敷衍塞責,造成不良后果的;
(3)在涉及兩個以上單位協調辦理的工作中相互推諉扯皮,致使工作延誤的;
(4)對按要求需要評估(穩評、環評、安評)、論證的重大決策、重大項目以及涉及群眾切身利益的重大事項沒有進行評估、論證,造成不良后果的;
(5)對群眾舉報、媒體曝光的本單位問題不制止、不查處,或者對違紀違法問題隱瞞不報、壓案不查、包庇遷就的;
(6)對按規定應當辦理或反饋的各類意見建議、議案、提案和信訪件等,無正當理由,不按要求辦理、反饋,或不按承諾的整改措施認真執行的;
(7)上班遲到早退,擅離職守,工作時間從事與工作無關的事項;
(8)開會遲到、未經允許缺席會議、請人代會、提前離會或在會場做與會議無關的事情的;
(9)無正當理由未保持通訊暢通,導致上級布置的工作無法傳達到位,或者發生突發性事件,下級請示匯報工作聯系不上的;
(10)離開合肥外出未按規定履行請假報告制度的;
(11)有其他不作為情形的。
第七條  領導班子和領導干部有下列情形之一的,認定為慢作為行為,應當問責:
(1)對黨委、政府確定的重大決策、重點項目、重點工程和重要工作,推進不力,沒有按照時限要求完成任務的;
(2)本單位年度目標任務、公開承諾的事項、與黨委、政府簽訂的工作目標責任狀等,無正當理由,未能保質保量如期完成的;或者由于客觀原因未按規定時限完成工作任務,但未及時報相關領導同意的;
(3)監管不嚴、查糾不力,導致班子成員或下屬工作人員有庸懶散慢推行為,群眾反映強烈的;
(4)對涉及群眾合法權益的重大問題、群眾反映強烈的突出問題和合理訴求,能解決而不及時解決,導致群眾集體上訪、重復上訪或者進一步激化社會矛盾的;
(5)在日常檢查或工作督查中,未及時發現和消除工作隱患,或者限期整改不到位,導致比較嚴重后果的;或者對發生的涉及信訪維穩、環境污染、安全生產、食品藥品安全等重大事故、事件和案件,應對失誤,處置不力,導致責任事故發生或者事態擴大,造成嚴重損失或重大影響的;
(6)黨務、政務公開工作執行不力,應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面,造成不良影響的;
(7)對下級請示報告未按規定及時批示、答復、處理,造成不良后果的;
(8)有其他慢作為行為的。
第八條  領導班子和領導干部有下列情形之一的,認定為亂作為行為,應當問責:
(1)制定、發布與法律、法規、規章或上級政策規定相抵觸的文件和規定,或繼續執行已廢止的法律、法規、規章及其他規范性文件的;
(2)不遵守民主集中原則,主要領導干部作風霸道,獨斷專行,搞“一言堂”,造成決策失誤,造成重大損失或惡劣影響的;或者領導班子成員不執行集體決定或者不按集體決定和分工履行職責,造成不良后果的;
(3)對涉及重大事項決策、重大項目安排和大額度資金使用,以及涉及群眾切身利益的重要事項,不按照規定程序盲目決策,造成不良后果的;
(4)在分管工作或上級考核檢查評比中弄虛作假、報假數字、假情況欺上瞞下的;或者急功近利,搞“形象工程”、“政績工程”,造成重大損失或不良影響的;
(5)在公開場合發表有損黨和政府形象的言論,或行為不檢、舉止不端,損害領導班子和干部隊伍形象的;
(6)未經允許擅自發布信息,或者信息發布不及時、不準確,誤導輿論,產生不良影響的;
(7)拉幫結派,排擠、打擊他人,謀取個人或小團體利益,影響工作大局、損害全局利益或者搬弄是非、制造矛盾,導致班子不團結,嚴重影響工作開展的;
(8)違反相關規定,在行政執法等事項上亂審批、亂處罰、亂收費,以及向行政執法人員或下級機關下達收費和罰沒指標的;
(9)在招商引資等工作中亂承諾亂許愿,或對已承諾的合理事項違約、有諾不踐的;
    (10)違反干部選拔任用工作有關規定,導致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;不嚴格執行干部人事紀律、跑官要官、弄虛作假,采取不正當手段干預自己或他人升遷、任用的。
(11)有其他亂作為情形的。
第三章  問責的方式與適用
第九條  問責的方式:
(一)誡勉談話;
(二)書面檢查;
(三)責令公開道歉;
(四)通報批評;
(五)停職檢查;
(六)調離崗位;
(七)引咎辭職;
(八)責令辭職;
(九)免職;
(十)降職。
第十條  有本辦法所列應當追究責任的情形,根據情節輕重、造成的損失和影響大小,可以單獨實施,也可以綜合實施。情節較輕的,按照第九條第(一)、(二)、(三)、(四)項方式問責;情節較重的,按照第九條第(五)、(六)、(七)項方式問責;群眾反映強烈、造成惡劣影響的,按照第九條第(八)、(九)、(十)項方式問責。
領導班子集體問責,適用于第九條中(一)至(四)種情形,再劃分出主要領導責任、重要領導責任、個人直接責任,給予相應問責。
第十一條 凡受到問責的,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格,并與年度領導班子和班子成員考核相掛鉤。
停職檢查時間一般不少于1個月。
受到調離崗位問責的,一年內不得提拔;受到引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務,兩年內不得提拔重用。同時受到紀律處分的,按照影響期長的規定實行。
對引咎辭職、責令辭職、免職、降職的黨政領導干部,按照有關規定酌情安排適當崗位或者相應工作任務,一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務,除應當按照干部管理權限履行審批手續外,還應當征求上一級組織人事部門的意見。
第十二條 被問責對象有下列情形之一的,應當從重問責:
(1)頂風違規,或者對存在問題整改不力,再次出現同類問責情形的;
(2)弄虛作假,干擾、阻礙調查或者采取不正當行為拉攏、收買辦理問責事項工作人員的;
(3)打擊報復投訴人、舉報人的;
(4)具有其他應當從重處理情節的。
第十三條 被問責對象主動、及時采取措施,有效避免損失或者挽回影響的,或者有其他從輕、減輕情節的,可以從輕、減輕或者免予責任追究。
第四章  問責的程序與實施
第十四條  出現下列情形之一,可啟動問責程序:
(一)上級機關或者本級黨委、政府領導批示的;
(二)對有關中心工作、重點工作、專項工作督辦檢查和領導班子、領導干部考核評議中發現明顯問題的;
(三)黨代表、人大代表、政協委員專項監督、視察中發現問題的;
    (四)區紀檢監察機關移交未達到紀律處分程度的問題線索的;
(五)巡視、巡查機構提出問責建議的;
(六)公民、法人和其他組織投訴,經查實需問責的;
(七)新聞媒體曝光重大問題的;
(八)其他應當調查的線索來源。
第十五條  問責按照下列步驟實施:
(一)啟動
發現有本辦法所列應當追究責任的情形,由組織人事部門按照權限和程序,開展調查核實。
(二)調查
組織人事部門出具調查報告,向問責決定機關提出是否問責和問責方式建議。
(三)決定
對誡勉談話、書面檢查、責令公開道歉、通報批評方式問責的,由組織人事部門作出問責決定;對停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職方式問責的,由區委集體研究,作出問責決定。
(四)執行
問責決定機關作出問責決定后,由組織人事部門辦理相關事宜,或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。
第十六條  實施問責,應當下達問責決定書,寫明被問責人員基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限及其受理機關等,作出責令公開道歉決定的,還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。
第十七條  問責決定機關作出問責決定后,應當在7個工作日內將問責決定書送達被問責人及其所在單位。
第十八條  問責實施機關應當按照干部管理權限,及時將被問責人員問責決定書送交干部檔案管理機構存入其個人檔案。
第十九條  問責決定應當在被問責人所在單位公開,必要時應當在被問責人所在系統公開,對于造成重大影響的應當向社會公開。
第二十條  被問責對象對問責決定不服的,可以自收到問責決定書之日起15日內,向作出問責決定的機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后,由原承辦人以外的人辦理,并在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。在申訴期間,問責決定不停止執行。申訴中發現問責錯誤的,應當及時糾正。
第五章  附 則
第二十一條  問責實行回避制度。參與調查處理的工作人員與問責對象有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻關系或其他利害關系,可能影響公正處理的,應當回避。
第二十二條  在調查過程中,調查人員有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,應當依照有關規定追究責任。
第二十三條  區直各部門、各單位、鎮街園參照執行。
第二十四條 本辦法由中共蜀山區委組織部負責解釋。
第二十五條 本暫行辦法自頒發之日起施行。上級機關另有規定的,按照上級機關規定執行。
附:1.領導班子和領導干部問責審批表
2.領導班子和領導干部問責決定書

附1
領導班子和領導干部問責審批表
                                     
擬問責對象
性別
年齡
民族
單位及職務
主要問責
內    容
審批意見
蓋章:                         年    月    日
附:調查材料      份。
此表由問責實施機關填寫,問責決定機關審批。
附2
領導班子和領導干部問責決定書
(式  樣)
    ××問責決字(  )第  號
                                                        
關于×××××××的決定
第一部分:被問責對象的基本情況。
第二部分:問責事實、問責依據、問責方式和生效時間。
第三部分:當事人不服問責決定的申訴期限及受理機關。
                        批準機關:(印章)
                               年    月    日
  
(責任編輯:安居苑小學 )  
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